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4月20日,国务院印发《进一步深化上海自贸区改革开放方案》(以下简称《方案》)。这份被称为“上海自贸区2.0版”的最新深改方案主要包括以下内容:加快政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、加强法制和政策保障5个方面共25条任务措施的进一步深化,并明确各项任务、措施的具体责任部门。 刚刚公布的上海自贸区深改方案,可谓亮点纷呈。首先其肯定了'重要阶段性成果’;其次,方案确认了'三化两广一定位’,即以国际化、市场化和法治化为导向,在更广领域和更大空间推动全面深改,提出当好'改革开放排头兵、创新发展先行者’,我们认为从提出'科学’到提出'创新’,两字之差,别有深意。”而资本项目可兑换方案正在报批的提法,表示金融创新力度并没有下降,政策没有“踩刹车”。 在上海自贸区金融创新当中,“金改”方案一直是关注的热点。不过,此次《方案》中对金融制度创新并无浓重笔墨,只是简单提出:“上海自贸区要加大金融创新开放力度,加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案由人民银行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。” 尽管《方案》中并未提及“金改”的细则问题,但在备受关注的资本项目可兑换问题上,上海浦东新区区委书记沈晓明在新闻发布会上表示,下一步计划实现上海自贸区资本项目可兑换,目前已形成了工作方案,正在报批。 这一次上海自贸区的金融创新改革,我们把它看成是上海国际金融中心建设的一个重要组成部分,更把它看成是上海国际金融中心建设的一个新的动力。上海自贸区金融创新当中,资本项目可兑换是一个大家都很关注的问题,我们计划分两步走:第一步,建立自由贸易账户,这是资本项目可兑换的基础设施建设;第二步才是资本项目可兑换。 “现在完成了第一步,正在走向第二步。第二步我们已经形成了工作方案,现在正在报批的过程当中。”沈晓明指出,在整个推进资本项目可兑换等金融创新改革的过程当中,我们把握三个原则:第一是坚持服务实体经济;第二是坚持改革创新、先行先试;第三坚持风险可控、稳步推进;将继续按照这三个原则,积极、审慎地推进资本项目可兑换这一项金融领域关键的改革。 上海自贸区实施范围120.72平方公里,涵盖4个海关特殊监管区域及陆家嘴[-3.54%资金研报]金融片区、金桥开发片区、张江高科[0.62%资金研报]技片区。《方案》提出,上海自贸区将探索实施外商投资负面清单制度,减少和取消对外商投资准入限制。上海自贸区以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标。上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。 新版《方案》在前一年半试验内容的基础上又增一些新的试验内容,如产业预警、权益保护、信息公开、科技创新、人才服务体系等。《方案》空前强调信用体系应用和信息平台应用。另外,还鼓励市场和社会主体自律甚至自治,这是一种在探索NGO的适度竞争。”何万篷表示,《方案》以“三张清单”(即市场准入负面清单、政府权力清单和责任清单)来厘清政府和市场关系,思路上更加清晰。如果是提出“2+2”,共四张清单,即增加企业责任鼓励清单,可能就更好了。 下一篇:未来5年中国钢铁需求不会增长 |
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